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孫學雷:全面推行行政執法“三項制度” 立足創新落實具體工作舉措
發布時間:2020-10-23 16:40 星期五
來源:法治日報——法制網

全面推行行政執法“三項制度” 立足創新落實具體工作舉措

訪貴州省司法廳廳長孫學雷

法治日報全媒體記者 張晨

建設貴州省行政執法“三項制度”工作平臺、推廣“云上執法”新模式……在數據熱土貴州省,行政執法“三項制度”的推行有許多新嘗試新經驗。記者采訪了貴州省司法廳廳長孫學雷。

記者:請介紹一下貴州省全面推行行政執法“三項制度”改革的組織實施情況?

孫學雷:貴州省委、省政府高度重視全面推行行政執法“三項制度”改革工作,將其作為促進嚴格規范公正文明執法,助推法治政府建設的重要抓手,精心組織實施。2019年,貴州省將全面推行行政執法“三項制度”改革納入了政府工作報告、省委全面深化改革工作要點、省委全面依法治省委員會工作要點、法治政府建設工作要點。省委副書記、省長諶貽琴多次在會議上強調,要把依法行政貫穿政府工作始終,加快健全完善政府治理體系,大力推進平安貴州、法治貴州建設。諶貽琴省長關于法治政府建設的指示,為我省全面推行行政執法“三項制度”進一步指明了方向。省委常委、省委政法委書記、省委依法治省辦主任時光輝專門開會安排部署。省政府明確郭瑞民副省長領銜推進此重大改革項目,在省級層面建立郭瑞民副省長主抓,省司法廳具體牽頭,省級有關部門參加的省全面推行行政執法“三項制度”工作協調機制。郭瑞民副省長主持召開省委全面依法治省委員會執法協調小組會議、法治政府建設專題組會議研究貴州省實施意見,并高度關注行政執法“三項制度”推進情況,專門召開全省工作推進會,學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,傳達學習落實全國“三項制度”推進會精神,總結貴州省全面推行“三項制度”取得的成績,分析存在的問題,明確下一步工作要求。

2019年3月底,根據國家指導意見的要求和司法部的安排部署,貴州省人民政府辦公廳出臺了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》。貴州省司法廳認真履行牽頭單位工作職責,抓住“動員部署、培訓宣傳、調研督導、實施考核”四個環節,立足創新,精準用力,組織召開貴州省全面推行行政執法“三項制度”工作動員培訓電視電話會和工作推進會;以政策解讀、業務實操為培訓重點,構建省、市、縣齊抓的大培訓格局,利用各類媒體宣傳報道工作推進情況;多次開展督導調研,把“三項制度”推行情況連續兩年納入法治政府建設考核指標,努力將行政執法“三項制度”改革向縱深推進。

記者:貴州省人民政府辦公廳出臺的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》對照國家指導意見提出了什么新要求?

孫學雷:《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》是我國改革開放以來行政執法實踐的經驗總結,全面推行行政執法“三項制度”對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,具有重要意義。貴州省出臺的實施意見,嚴格落實國家指導意見的各項要求,細化了地方和部門責任,明確了工作步驟和完成時限;要求各級政府和行政執法部門制定具體工作落實措施,建立健全系列制度;圍繞貴州數據集成“云系統”,政務服務“一張網”,智能工作“一平臺”的“一云一網一平臺”政府服務體系建設,結合大數據發展建設要求,明確要求省司法廳協調建設行政執法綜合管理監督信息系統,在確保信息安全的前提下,依托全省統一的數據共享交換體系,加快推進跨地區、跨部門執法信息數據互聯共享。此外,還對推行“三項制度”的保障措施作了規定,要求省級行政執法部門會同省財政廳制定本系統行政執法部門執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,確保“三項制度”有序推進。

記者:近年來,貴州省委、省政府將大數據作為發展的三大戰略之一,在全面推行行政執法“三項制度”改革中,貴州在加強行政執法監督信息化建設,深化大數據運用,促進嚴格規范公正文明執法方面有什么新舉措?

孫學雷:近年來,大數據產業的發展為貴州經濟發展注入了新鮮的活力,給貴州經濟社會發展帶來了前所未有的發展機遇。貴州省司法廳深入貫徹落實習近平總書記“數字中國”戰略部署,在司法部和貴州省委、省政府的統一部署下,加快推進“數字法治、智慧司法”信息化體系建設,從“新”上用力,統籌新建“行政執法監督綜合管理平臺”“行政執法及監督人員網絡培訓系統”“行政執法及監督證件申領系統”“規范性文件備案審查系統”“行政執法大數據分析系統”“貴州省司法行政業務數據聚通用系統”6個信息化項目,基本實現了行政執法監督主要業務的信息化管理。

2019年,按照司法部的統一部署,貴州省自建行政執法監督綜合管理平臺與“全國行政執法綜合管理監督信息系統”實現了數據匯聚。根據時光輝書記要求,重點考慮法治建設服務我省大扶貧、大數據、大生態戰略和群眾日益提升的法治服務需求,省委依法治省辦把監督平臺建設納入《2019年依法治省五件實事總體實施方案》高位推進。省司法廳召開信息化建設專題會議,督導監督平臺建設工作。貴州省運用行政執法大數據分析系統,對監督平臺的行政執法數據從法律法規實施效果、行政職權執法效能、履職均衡度等8個方面進行多維度分析,為各級黨委、政府提供前瞻性決策參考。2019年6月28日,監督平臺上線,并在全省各級行政執法部門推廣運用。截止目前,已向司法部上報數據39萬余條。

在行政執法“三項制度”推行過程中,黔東南州凱里市先行先試,在全省率先建設了行政執法信息化平臺,探索大數據與行政執法有機融合的“云上執法”新模式。目前,省司法廳正在建設貴州省行政執法“三項制度”工作平臺,將在全省推廣“云上執法”新模式。

記者:貴州全面推進行政執法“三項制度”以來,取得了哪些新成效?

孫學雷:全省各級行政執法部門采取有效措施按時限完成各階段工作任務,聚焦“公示”“程序”“合法”三個關鍵環節,工作成效亮點紛呈,市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化市場、農業五大領域綜合行政執法部門,結合行政執法體制改革,全面推行行政執法“三項制度”。貴州省市場監管局結合部門職責特點,制定了一系列配套制度,運用信息技術推進“三項制度”,建設統一事中事后綜合監管平臺,完善行政處罰管理信息系統,推進執法數據共享利用,行政執法公示公開的監督效果和社會效益得到有效發揮。遵義市成立市、縣綜合行政執法局集中行使全市、縣行政處罰權,是全省唯一實施跨部門集中行使全市、縣行政處罰權的試點地區。通過推行“三項制度”,進一步厘清了遵義市各級行政機關與綜合行政執法部門的執法權限,有效整合了執法資源,執法辦案裝備得到較大改善,行政執法質量得以較大提升。銅仁市、黔西南州組織開展了行政執法人員資格全面清理審查工作。亮證執法已經成為該市、州行政執法人員的自覺行動。貴陽市觀山湖區市場監管局借助“互聯網+市場監管”技術,打造了“部門監管——企業自律——公眾監督”三方交互的“智慧監管平臺”。貴陽市公安系統在科、所、隊中建立了“法制員”崗位,有效彌補法制審核力量不足。畢節市七星關區稅務局搭建集數據流、工作流、影像流為一體的“行政執法三項制度集成應用系統”。國家稅務總局兩次在貴州省畢節市、貴陽市召開了全國稅務系統“三項制度試點工作會”和政策法規工作暨全面推行“三項制度”動員部署會,對此項工作給予高度肯定。

全面推行行政執法“三項制度”,促進嚴格規范公正文明執法,為貴州省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,推動經濟社會高質量發展提供了有力的法治保障。全省各級行政執法部門工作人員依法行政的意識進一步增強,運用法治思維和法治方式解決問題的能力進一步提高,行政執法行為更加規范,人民群眾對行政執法的滿意度明顯提升,行政復議中行政行為改變率和行政訴訟敗訴率呈現“雙下降”:2019年,全省各級行政機關共審結行政復議案件3625件,改變原行政行為671件,同比下降35.67%;全省各級行政機關行政應訴案件已審結8128件,一審判決改變行政行為和承擔賠償責任的2023件,敗訴率比2018年下降0.94%。

記者:請介紹一下推廣“云上執法”新模式,建設貴州省行政執法“三項制度”工作平臺的情況?

孫學雷:貴州省將建設行政執法“三項制度”工作平臺,作為深化行政執法“三項制度”改革,創新執法監督方式的重要舉措和探索“教科書式執法”的有效途徑強力推進。省司法廳開展行政執法監督信息化建設情況專題調研,為建設行政執法“三項制度”工作平臺提供建議,推動凱里市“云上執法”模式先進經驗在全省推廣。

在建的行政執法“三項制度”工作平臺為全省通用的執法平臺。項目一期覆蓋重點行政執法行為及行政裁決案件辦理流程,為省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)四級未建執法系統的行政執法部門提供執法辦案支撐,與其他行政執法部門在用執法系統對接數據,實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。計劃于今年12月底前完成9個應用系統的開發工作,明年4月底前完成數據對接、系統運作和調試。執法平臺上線后產生的行政執法數據將與監督平臺實現“聚通用”,形成行政執法全過程監督和行政執法數據匯聚、分析有效銜接的行政執法監督信息化格局,以科技信息化促進嚴格規范公正文明執法。

責任編輯:張小軍
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